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違法制種風險大!甘肅1.2噸甜玉米種子田間銷毀

2019-03-18 09:37:03來源:農財網種業寶典作者:劉法釗編輯:bianji2
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  種子質量安全是農民豐收的保障,但假劣種子給農民造成損失的情況時有發生。追根溯源,假劣種子大部分來源非法制種基地。打擊這些非法制種基地,將有效凈化種業市場環境。

      2018年,先正達種苗(北京)有限公司(下稱“先正達”)就從源頭發力,首次成功在田間地頭銷毀一批“脆王”甜玉米種子,消除了該批種子流入市場坑農害農的風險。

      此外,涉案的3名農戶非法制種的行為已經觸犯了有關法律,一旦被追究將面臨民事和行政處罰。

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△脆王

      甘肅三農戶1.2種子被銷毀

      20187月,先正達安全部調查人員來到甘肅省武威市涼州區玉米種子繁殖區域,在走訪調查時發現,位于武威市涼州區一處制種田的玉米植株外形與“脆王”極為相似。由于先正達并沒有在該區域授權農戶制種,因此調查人員懷疑這是一處非法生產“脆王”甜玉米種子的地塊,當即對地塊玉米進行定位拍照并采樣,迅速送到檢測機構進行檢測。

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      檢測很快就有了結果,7月底,先正達通過對樣品進行DNA比對檢測,確認該地塊生產的甜玉米品種的確就是非法種植的“脆王”種子,先正達安全部門迅速開展維權行動。經過一段時間的跟蹤調查取證,813日上午,先正達調查人員按照有關法律規定,向涼州區種子管理站遞交書面投訴材料,進行正式舉報投訴。

      接到舉報后,涼州區農業綜合執法大隊的執法人員立即采取行動,對涉嫌違法種植的地塊進行測量,同時采集了果穗進行封存。

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      經過核查,本次違法種植“脆王”甜玉米雜交種的地塊由涼州區村民趙某、楊某、楊某某3家農戶所有,種植面積共計12余畝。在當時該批雜交甜玉米已處于即將收獲的階段,能夠生產種子1.2噸,涉案金額約人民幣26萬元。

      查明違法事實后,2018820日下午在涼州區農業綜合執法大隊執法人員工作人員,以及企業代表的現場監督下,對涉案地塊種植的玉米雜交種子進行了粉碎銷毀處理,現場進行拍照、錄像存證。

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      由于當地農業執法部門的積極配合,先正達成功就地銷毀了已經進入收獲階段的脆王雜交種子植株,避免該批雜交種流入市場。

      據據先正達甜玉米產品線經理薛萬新博士,“脆王”是已經被引進到國內種植了十多年,是國內高端品質甜玉米當中使用量最多,推廣面積最大的品種之一,北方加工企業對鮮穗需求量非常大。知名度讓“脆王”成為違法制種農戶的盜用、仿制對象。

      據先正達安全部門統計,在2018年公司查處有關于甜玉米品種遭受違法生產的案件總案值就超過了700萬元,還有更多的違法生產現象因為隱蔽性強、調查取證難度等原因難以被發現,案值無法估算。

      源頭打假效果好,意義大

      先正達安全部門工作人員告訴記者,本案例是當前違法生產種子亂象的一個縮影。且違法制種呈現出更猖獗、更隱蔽的發展趨勢。違法生產、銷售知名品種,除了影響了企業的市場銷售,實質上造成的危害已經波及到整個農業產業的各個方面??育種家創新動力磨滅、種子公司效益下滑和農民種植風險加大等方面。

      但此類違法行為的隱蔽性強,打擊查處工作難度非常大。一般來說,農業執法部門、企業通常只能在種子市場上發現違法種子后,再進行溯源打假。然而此時違法種子已經通過不法的育苗場、加工企業、青果收購商等渠道以散籽的形式流入市場,給部分用種者帶來損失和風險。20184月份,內蒙古赤峰市葛某以65元每斤購進違法生產的甜玉米種子進行銷售,田某以每斤160元的價格購買了1千余斤,種植在在其承包的1000畝地上。該批種子出苗率極低,給田某帶來合計66萬余元的經濟損失。

      可見違法種子在收獲后,一旦進入加工,運輸、銷售等環節,調查、取證難度將大幅度提升,地方主管部門執法的難度也相應增加。

      因此,薛萬新認為:“從田間源頭杜絕假種子流入市場是一項非常有力的打擊行為。”據了解,該起案例是先正達首次在田間查明違法生產公司種子后,成功地推動執法部門就地銷毀了已經進入收獲階段的雜交種子植株,避免了該批雜交種流入市場造成后續惡劣影響。

      種子質量源頭安全已得到主管部門的高度重視。2018年開始,農業農村部制定方案,將連續三年開展“種子質量年專項行動”,要嚴厲打擊品種假冒侵權、制售假劣種子等違法行為,進一步規范種子市場秩序,確保生產用種安全。

      在農業農村部于20188月下旬至9月中旬開展農作物種子秋季檢查工作中,強化源頭治理,嚴厲打擊套牌侵權、制假售假、無證生產等違法行為成為重要工作目標。

      記者從鮮食玉米種企資深人士處了解到,在國家法律法規逐漸完善、主管部門嚴厲打擊以及行業自律發展的背景下,持證制種基地及經營企業非法制種、銷售的現象正在減少。但是一些無證私繁基地并沒有消失,而是正在向監管力度較弱的的地區轉移。這些非法基地隱蔽性更強,通過與無證縣級(基地)種子零售商、無經營資質的鮮食玉米加工企業、無經營資質的鮮食玉米收購單位及個人形成利益鏈接,以散裝或者非法包裝袋形式銷售。

      違法制種,需負法律責任

      本次先正達“脆王”案例,以非法生產的種子被銷毀的結果告終。先正達安全部門工作人員認為涉及本案的三名農戶應該是由上游非法企業提供的親本材料才能進行非法制種,但已無法追查。

      雖然此案訴諸法律,但北京市開越律師事務所律師梁順偉提醒廣大制種農戶:“本案涉及的三名農戶進行違法制種的行為,已經構成侵權和非法生產,需要承擔侵權的民事責任和非法生產經營的行政責任。鑒于案值較大,涉嫌非法經營罪。”

      根據《中國人民共和國刑法》,非法經營罪違反國家規定,有下列非法經營行為之一,擾亂市場秩序,情節嚴重的,處五年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處違法所得一倍以上五倍以下罰金;情節特別嚴重的,處五年以上有期徒刑,并處違法所得一倍以上五倍以下罰金或者沒收財產。

      梁順偉認為,如果農戶能提供上游企業名稱,并證明自己屬于受托生產,可以不承擔侵權的民事責任。如果上游企業沒有沒有辦理相應品種的生產經營許可證,則企業要承擔違法生產的行政或刑事責任。如果農戶屬于自己購買親本后進行生產,則應由農戶承擔責任。在上游企業或農戶有有違法行為的情況下,主管部門選擇不處罰將在客觀上助長、縱容違法行為。不利于種業生產市場的及健康發展。對于行政主管部門的不作為,權利人可以依法舉報。

      此案的破獲,表明先正達對種子侵權行為零容忍態度,對該地區侵權的非法種植者起到了警示作用。先正達同時建議同行企業積極發現、參與、打擊侵權者和侵權行為,保護企業知識產權,營造良好市場環境,同時加強企業內部管理,從源頭杜絕侵權行為。

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